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2016年1-11月份工业经济运行分析

  今年以来,面对错综复杂的国内外经济环境,全区经信系统坚定贯彻国家和自治区关于稳增长调结构促改革的一系列决策部署,攻坚克难,多措并举,强化服务,全区工业经济和信息化各项工作稳步推进,全区工业经济运行实现总体平稳、稳中向优,效益质量活力同步提升。

  一、2016年全区工业经济发展情况

  (一)总体保持平稳增长。11,全区规模以上工业增加值增长7.2%(如以年初PPI核算增加值增速为10.2%,以6PPI核算增速为9.8%),高于全国平均增速1.2个百分点,居全国第15位、周边省市第二位(宁夏7.5%)。全区重点监测的30种主要产品中,20种产品产量同比增长,增长超过10%的有11种,产量居全国前三位的有18种,居全国第1位有10种;产品产销率达到96.3%,居全国第21位,比上半年提高0.4个百分点。全区工业税收809.8亿元,同比下降1.2%,占全区税收的43.6%,其中煤炭工业税收214亿元,同比下降9.2%

  (二)经济效益大幅回升。9月工业生产者出厂价格指数终止了51个月连续下降的态势,全区近93.3%的主要工业产品价格回暖,企业效益水平逐步回升。前10月,全区规模以上工业主营业务收入15768.9亿元,同比增长5.2%,较去年同期加快5.6个百分点,增速居全国第15位;实现利润总额901.3亿元,同比增长20%,较去年同期提高43个百分点,增速居全国第2位;亏损企业亏损额同比下降17.6%,较去年同期减少了64.6个百分点,降幅居全国第11位;停产半停产企业从年初814户降到386户。

  (三)结构调整稳步推进。工业内部结构调整步伐加快,发展韧性增强。初级产品转化率、产业集中度提高,煤炭占比、工业能耗逐步下降。电解铝、电石、甲醇、煤炭、农畜产品加工转化率分别达73%65%43%32%60%,比去年提高35232个百分点。117个工业园区产值占工业总产值的68%以上。能源、冶金原材料工业占比下降,由去年的43.7%22.9%分别下降到43%22.1%,煤炭占工业比重由去年23.1%下降到21.6%;新型化工和绿色农畜产品加工业占比上升,分别由去年的8%15.9%提高到8.5%16.9%

  (四)工业固定资产投资降幅逐步收窄。11月,全区完成工业固定资产投资6308.9亿元,同比下降0.6%,增速比前三季度、1-10月分别收窄1.91.1个百分点。占投资总量65.8%的能源、冶金建材、农畜产品加工三个行业投资增速实现同比增长,分别同比增长6.7%8.2%16.0%;占投资总量25.5%的装备制造、化工行业、高新技术行业投资下降,分别下降6.1%35.3%2.3%1004个亿元以上工业项目开复工建设,276个亿元以上工业项目建成竣工,中天合创140万吨煤制烯烃等一批重大项目建成投产、伊泰200万吨煤炭间接液化示范等一批重大项目获得国家批复,为“十三五”工业经济平稳发展提供了有力支撑。

  (五)中小企业发展进一步加快。截至11月份,全区实有各类市场主体173.52万户,注册资本3.63万亿元,同比分别增长5.2%24.31%。全区4164户规模以上中小企业实现工业增加值同比增长10.6%,高于全区平均水平3.1个百分点。前三季度全区规模以下工业增加值按可比价格计算同比增长5.4%,比上年同期增速提高1.1个百分点,增速居周边省区第3位。全区城镇新增就业23.5万人,完成全年目标任务的90.4%

  (六)信息化建设取得积极进展。全区电信业务总量437亿元,同比增长16%。电话普及率达111/百人,同比增加0.5/百人;互联网用户普及率95%,同比增加6.3个百分点;移动宽带人口普及率达到66/百人,同比增加11.2/百人;三网融合IPTV用户数达到65万户,同比增加44万户。

  二、采取的主要措施

  (一)深化电力改革,降低企业用电成本,提升优势特色产业竞争力。加大了电力多边交易、大用户直供等一系列电力综合改革措施,对部分新兴产业实行无限价竞价上网,使用价格降到0.26/度。全区大工业用电平均每度电价平均降低7.86分(含补贴降低9.21分),达到0.32/度,保持了全国最低水平。前11个月,共为企业降低用电成本71.42亿元,预计全年降低企业成本75亿元左右。优势特色产业竞争能力和市场占有率大幅提升,乳制品由10.5%提高到11.1%、电石由33.5%提高到 37.6%、铁合金由16.4%提高到19.7%。全区工业用电量同比增长1.96%,居周边省市第2位(陕西增长8.58%)。

  (二)推动供给侧结构性改革,去产能、降成本。出台了自治区钢铁、煤炭化解过剩产能工作方案,与各盟市签订目标责任书。全区关闭煤矿10处、产能330万吨,关闭违规煤矿23处,产能1.6亿吨,实现生产煤矿按276天减量化生产;退出钢铁产能291.25万吨。12月份,去产能工作通过了国家验收,验收组指出,内蒙古钢铁煤炭去产能工作深入扎实,较好完成了国家下达的任务,去产能工作进度、质量较好,走在了全国的前头。会同自治区发改委研究制定了降成本意见,开展了2016年全区企业减负和中小企业政策落实专项督查,在去年清费减负的基础上,严格执行涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单,前三季度,为企业降本减负160多亿元。

  (三)狠抓技术创新,推进企业联合重组、延长产业链,实现工业绿色转型发展。积极开展工业强基专项行动,抓好企业技术创新体系建设,累计认定国家级技术创新示范企业5个、自治区级企业技术中心已达到141个,培育国家和自治区级企业重点实验室达96家、构建了22家产业技术创新联盟。积极淘汰落后产能,全区传统产业生产工艺、技术装备在国内国际同行业中均处于领先地位。引导大唐国际和大唐煤业、北方电力和乌海化工公司、乌海源通煤焦和乌海华油等煤炭企业上下游联合兼并重组23起,涉及重组资产1480亿元,盘活煤矿投资和转化项目投资240亿元,可新增产值200亿元,控制新增产能7000万吨,可就地消化现有煤炭产能9286万吨。成功引导湖北宜化集团启动天润化肥复产达效。构建起煤--加一体化产业链,其中电力、化工产业中煤电、煤化一体化比重达到90%以上、铝产业中煤电铝一体化比重达到70%以上,在本轮价格竞争中保持了持续增长。大力推进工业节能和清洁生产、行业能效对标达标行动、重点耗能企业监管等工作,钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业企业清洁生产审核通过率达67%

  (四)全面落实支持中小企业发展“八条措施”,积极开展“双优”创建活动,持续优化企业发展环境。深入开展中小微企业“双优”创建活动;以简政放权、税费减免、金融支持、公共服务等政策为重点,开展促进中小企业发展政策落实情况专项督查;在全国省级层面率先开展中小微企业创业创新电子服务券工作,对符合条件的全区247家企业、295个项目补贴资金1283.1万元;全面推进“助保贷”融资服务,覆盖全区50%的旗县(市、区),盟市统筹比例达到60%以上,累计为1252户企业发放“助保贷”贷款53亿元。积极争取国家支持工业企业各类专项资金、基金22.2亿元。

  (五)积极推进“互联网+”,全力贯彻落实“中国制造2025”,进一步提升“两化深度融合”水平。编制完成了贯彻《中国制造2025》行动纲要。启动了内蒙古国家大数据综合试验区建设,积极筹备和参与2016年内蒙古大数据产业推介大会。全区云计算数据中心承载能力为70余万台,实际运行突破40万台。开展了“两化融合”贯标工作,“两化融合”对标企业累计完成2283户,占规模以上工业企业的53%;积极推进电子政务外网建设,自治区、盟市、旗县三级政务部门接入率达100%85%80%。自治区政务灾备中心累计接入21个厅局152个信息系统。利用电价优势,引进沃特玛创新联盟新能源汽车全产业链项目入驻呼和浩特市,23户配套企业同时开工,有望明年部分投产,形成30万台电动汽车产能能力,并将形成自治区钢、铝等行业两化融合协同制造体系。

  (六)深化体制机制改革,加强党的建设,确保各项工作得到贯彻落实。编制了自治区工业、信息化领域“十三五”发展规划及九个专项规划,储备了2000多个工业项目。进一步简化审批程序、清理中介,继续下放审批权,研究事中事后监管办法,推行权力清单和责任清单,建立网上审批制度。加强工业专项资金管理整改,全面进行绩效评价。加大执法力度,全面推进依法行政。切实落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入开展“两学一做”,持续推进作风建设。严格考责问责,激励干部履职尽责,确保各项工作部署落地生根。

  三、存在的主要问题

  一是支持工业发展的力度亟待加强。各地贯彻落实国家和自治区各项支持工业发展的政策不到位现象不同程度存在,抓招商引资、大项目落地、优化民间投资环境的组织领导力度、措施办法与稳增长的要求不相适应,为企业服务意识、手段、方式、效率、体系建设仍不适应发展的需要,抓工业、出实招、优环境、促发展的力度亟需加强。

  二是企业经营困难仍然较大。企业资金周转压力大,融资难、融资贵、债务高仍未有较大缓解。1-10月,规模以上企业主营业务利润率5.7%,亏损面23.2%,高于全国9.0个百分点;全区不良贷款率4.1%

  三是重大项目审批较慢、工业投资增速放缓,影响发展后劲。全区工业固定资产投资同比下降1.7%,增幅比去年同期回落17个百分点。主要是大项目审批慢支撑不足,近年来国家给路条的66个工业项目,今年仅核准4个,到目前仍有21个没有核准,不能按计划开工;企业利润下降投资能力减弱,传统产业产能过剩,新兴产业投资比重低领域方向不明等造成企业投资信心不足、意愿不强。能源、化工、高新技术行业加工投资增速分别回落1944.6104.1个百分点。

  四是转型升级结构调整任务艰巨。节能、环保、用水、清洁生产法律政策约束逐步强化,转型升级实现绿色发展面临挑战加大;企业创新能力不足,新型产业领域少、占比小、成长不足,动能转化艰难。2015年全区规模以上工业企业中有RD活动的占6.1%,高新技术产业投资占工业投资比重4.5%

  四、2017年总体思路及重点工作安排

  2017年,认真贯彻落实自治区十次党代会精神,以促进工业转型升级为主线,调整存量、做优增量和做大总量同步抓,以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地和战略性新兴产业基地为重要抓手,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、智能化、绿色化的新型工业化发展之路。力争2017年全区规模以上工业增加值同比增长8.0%左右,工业固定资产投资达到7000亿元、增长7.7 %,单位工业增加值能耗和用水量较去年分别降低5.5%5%,工业园区总产值占工业的比重达到70%左右,中小企业数量增长率超过全国平均水平,信息产业产值同比增长10%左右。主要做好以下重点工作:

  (一)围绕建设“五大基地”、发展“十三大产业”,推动转型升级,坚定不移走新型工业化道路。2020年,全区工业增加值年均增速保持在8%左右,工业产值达到3.4万亿元以上;工业固定资产投资增速 8%左右,5年累计完成投资 3.8 万亿元;企业利润、税收与工业经济发展保持同步,单位工业增加值能耗、水耗累计下降19%

  1、持之以恒做优做强工业“四大基地”,加快发展六大传统优势产业。2020年,力争工业“四大基地”、六大产业产值达到2.95万亿元。一是建设国家重要能源基地。重点是推动我区12条特高压通道及配套电源点、煤矿尽快投产,到2020年,能源产业产值力争达到9000亿元。二是建设新型化工基地。加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制尿素等现代煤化工示范项目产业化发展,到2020年新型化工产业产值力争达到5000亿元。三是建设有色金属生产加工基地。积极构建“探采选冶加”、“煤电冶加”一体化有色循环经济产业链,到2020年有色金属生产加工业产值力争达到4900亿元。四是建设绿色农畜产品生产加工基地。发挥自治区绿色、有机农畜产品资源和品牌优势,推进乳业、肉类加工、羊绒、粮油糖加工、马铃薯(果蔬)加工、饲(草)料和特色加工等产业集群发展。到2020年,绿色农畜产品产业产值力争达到6000亿元。五是加快发展现代装备、绿色建材产业。重点发展乘用汽车、专用车辆、节能环保设备、发供电设备、煤化工设备、农牧业机械等现代装备制造产业,到2020年装备制造业产值达到2500亿元;发挥资源优势,抓住我区被列为京津冀建材基地、广东等陶瓷产业转移机遇,加快发展水泥制品系列、陶瓷系列、粉煤灰系列产品,到2020年绿色建材业产值力争达到2000亿元。

  2、大力推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料,推进两化深度融合,加强对传统产业的信息化、绿色化改造,推动传统产业技术装备升级换代、延伸产业链条,迈向中高端。到2020年煤炭、有色金属、农畜产品、化工初级产品就地加工转化率分别达到60%70%65%90%以上,分别提高2810510个百分点,特别是电解铝、铜、电石、甲醇力争全部就地加工转化。煤、电、冶、化、建材等高载能行业100%达到国家限额能耗标准。

  3、集中力量培育和发展七大战略性新兴产业。立足现有基础和优势,统筹部署、集中力量,重点培育打造新能源、新材料、节能环保、电动汽车、大数据云计算、生物医药、蒙中医药等战略性新兴产业,使其成为支撑我区经济增长的新动力,形成在全国具有鲜明特色和比较优势的战略性新兴产业基地。2017年,全区战略性新兴产业产值达到3000亿元,增速保持在9%。到2020年,战略性新兴产业产值达到5000亿元,占比力争达到15%以上,比“十二五”末提高5个百分点以上。

  (二)强化“七项措施”,狠抓措施落实,确保工业经济持续增长

  1、落实惠企政策政策,完善帮扶措施,稳定工业增长。落实好自治区降成本的各项政策措施,切实减轻企业负担。抓住煤炭供应趋紧机遇,释放先进煤矿产能,增加供给、稳定市场。进一步深化电力体制改革,完善电力多边交易,落实战略性新兴产业电价、新建电解铝项目价格联动、火电厂招商优先发电、特色工业园区直供电试点等政策,推动公用火电企业与用电企业重组,通过多边交易机制实现煤电价格联动,平衡煤电用之间的利益关系,保持电价洼地优势和产业链竞争优势。研究振兴东部地区工业的方案,重点研究扩大直供电、自备电厂、微网改革具体措施,降低东部地区工业用电价格,吸引产业集聚。通过企业重组、债转股、融资担保等多种措施,化解企业债务,防止资金链断裂。继续采取 “一企一策”促进新投产企业、停产企业复产达效,提高市场占有率。把稳运行作为保增长的基础和前提,加快建立工业运行在线监测及大数据平台,切实加强对全区工业经济运行的分析调度、指导和帮扶。

  2、深化投资体制改革,优化环境,精准招商,促进工业投资增长。贯彻投资体制改革的意见,在全区范围开展优化工业投资环境创建活动,重点检查“放管服”改革、企业减负、工业项目推进、鼓励民间投资、招商引资等政策的落实到位情况,落实产权保护政策,营造招商、亲商、安商、富商的工业发展环境,吸引工业投资。自治区经信委设立全区工业投资投诉中心,受理投资者举报申诉,维护投资者合法权益。推动自治区重点产业发展基金、中小企业发展基金和大数据产业基金实质性运作,完善基金投资目录,引导带动社会资本跟进。制定自治区鼓励民间投资意见的操作细则,给企业兑现优惠政策。落实部区协议,争取国家专项资金支持。研究出台支持鼓励企业技术改造的指导意见,建立支持技改的产业目录,调动企业加大技改积极性。加强规划引导,发布五大基地、十三大产业规划,对大数据、石墨、稀土、多(单)晶硅、电动汽车等产业研究实施路径、制定项目指南。加大项目储备,完善项目库制度和数据体系,及时补充符合市场需求、产业政策的新项目,支撑工业投资增长。建立与金融部门的协作机制,实现项目对接的信息化、高效化。加大招商引资,创新招商方法,政府招商与企业招商、集中招商与日常招商、广泛招商与定向招商相结合,利用产业基金、富余产能、电价优势、产业链优势,实施精准招商,千万百计增加工业有效投资,扭转投资下降局面。强化工业重点项目督导调度制、项目责任制和重点建设项目领导包联制,重点抓好新开工和拟竣工投产的亿元以上项目,全力推动21个未核准的国家给路条重大项目的核准,解决400万吨电解铝产能指标置换、支撑性文件等难点,保开工、保投产。力争新开复工亿元以上项目1000个、投产亿元以上项目310个,新增产值 1500亿元,工业技改投资比重达到15%以上,战略性新兴产业投资比重达到 30 %以上。

  3、深化工业供给侧结构性改革,加快绿色发展、安全发展。全力推进煤炭、钢铁化解过剩产能工作,按照国家化解过剩产能准入、节能、环保、质量、安全五条标准,依法监管,综合施策,坚决淘汰落后产能,引导退出60万吨以下的煤矿、退出过剩产能钢55万吨、煤120万吨,严格执行国家新的准入标准、政策,严格控制煤炭、电力、单纯电石、甲醇等新增产能。贯彻自治区支持企业兼并重组等政策,加大煤电、煤电化、煤电冶金重组力度,在全面完成进行中的29宗、51户企业重组的基础上,再推动一批企业重组,使化工、冶金特色产业煤化、煤电冶一体化比例提高到80%以上,电解铝产业全部实现煤电铝一体化,巩固产业链竞争优势,做大产业规模。借煤炭、电解铝产能指标置换的机遇,利用富余机组、低电价等特殊优势,吸引区外能源、资源密集型产业向我区转移,将富余产能变为新的经济优势,形成资源密集型产业转移的集聚区、创新区,消化1600万千瓦的富余火电装机,释放煤炭、冶金、化工、建材、装备等未利用产能,加快产业链的延伸,力争使电解铝、铜、镁、电石、甲醇、多晶硅、蓝宝石等原材料就地加工转化率提高5%,实现多次加工增值。开展重点行业限额能耗对标达标行动,实现煤、电力、化工、冶金、建材行业100%达标;实施能效、水效“领跑者”计划,贯彻节能技改规划,全面推行清洁生产审核,加快节能减排技术改造、技术创新;扩展自治区节能、供电需求侧数据平台的功能,全面推广节能在线监测、用电需求侧在线监测。加强产需对接,扩展“互联网+”大宗产品新型营销体系。积极推动国际产能合作,加快推动优势产业和品牌产品“走出去”。围绕落实企业安全生产主体责任、地方政府、行业主管部门管理责任这个中心,建立明责知责、履责尽责、追责问责体系,严肃事故责任处理,促使责任主体、管理主体常抓不懈、防患于未然。抓紧建立煤炭安全生产在线监测信息平台,提高安全管理的现代化、自动化水平。

  4、推动大数据产业发展,促进工业转型升级、创新发展。围绕2020年大数据产业实现1000亿的目标,健全领导体系、推进机制。制定大数据产业发展指导意见,制定自治区促进大数据发展政策的操作办法,兑现优惠政策。编制大数据基金支持目录,建立大数据产业重点项目推进制度,搞好对已签约的80个重点项目跟踪服务,重点推动呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、赤峰、通辽等地区云计算大数据产业园规划和建设,吸引数据存储、应用产业、制造产业向园区集聚。推动各级政府带头运用大数据,建立智慧政府。建立各部门数据体系,重点建设公安、交通、安全、环保、国土、教育、卫生、社保等数据共享、数据公开及考核制度,推动政府部门大数据统一建设、管理、运维、开发、共享。落实国务院互联网与制造业深度融合指导意见,推进“两化融合”企业贯标,实现4300户规模以上工业企业全部信息化。加快推进“互联网1+7”工作体系。抓好自治区工业云平台与航天云网、沃特玛电动汽车制造云网的融合,引导我区原材料加工企业在平台上实现协同创新、协同制造。积极争取国家四基工程、创新中心等政策支持,研究出台建设自治区级制造业创新中心实施方案,构建政产学研用有机结合的协同创新体系,建成国家重要的石墨烯、稀土等新材料产业基地。争取呼包鄂三市列为“中国制造2025”区域试点示范城市,探索区域创新的新机制、引领全区创新发展。

  5、加快工业园区转型升级,集聚产业,极化发展。出台《工业园区设立升级和扩区调位办法》、《工业园区综合发展水平考核评价办法》,完善工业园区统计监测体系,建立数据信息体系,通过规范管理和严格评价考核,促进工业园区转型升级。完成工业园区名录清理。继续协调相关部门,认真开展《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见》提出的工业园区机构超编制超职数、政府债务问题和土地利用不规范问题三项专项治理行动。指导工业园区加强生产性服务平台建设,增强工业园区综合服务能力。推动工业园区整合,完善园区产业规划,集中建设全区35个重点工业园区。抓好创新、绿色、传统产业升级、新兴产业成长示范园区建设,重点解决工业园区基础设施配套和产业集聚,加快培育百亿园区、千亿园区,力争新增百亿园区2个、达到 50个,推动园区优质高效增长,逐步实现工业园区“投入产出”良性循环。

  6、完善中小企业服务体系,助推大众创业万众创新。完善中小企业重大政策落实责任分解、自查督查、考核问责等机制,持续优化中小企业政策环境、服务环境。切实提高小微企业创业示范基地服务创新创业的能力,突出创新孵化、产业集聚、公共服务等内容,全区重点打造30个高标准示范基地。完善创业创新电子服务券等措施,充分发挥全区“1+14+N”中小企业网络公共服务平台主导作用,扩大服务项目和覆盖面,力争市场主体服务覆盖面达到50万户,30%以上。着力解决中小企业融资难,探索供应链金融、政府采购招标合同抵押、助保贷、大数据信用贷款等互联网线上融资服务,提高小微企业贷款获得率。支持盟市统筹开展助保类融资服务,盟市统筹面超过80%,逐步实现全区统筹。重点完善代偿风险分担机制,力争盟市财政风险保证金池担保倍率达到110以上,全区助保金贷款累计达到100亿元以上。充分发挥自治区中小企业发展基金作用,积极争取与国家中小企业基金合作,基金规模达到50亿元以上,推进股权、债权融资,拓宽中小企业融资渠道。努力实现中小企业市场主体增长率超过全国平均水平,规模以上中小工业增加值增速超过规模以上工业增速,中小企业吸纳就业占全区城镇新增就业的90%以上。

  7、加强党的建设,着力建设忠诚干净担当的干部队伍,确保完成年度任务。贯彻全面从严治党、党风廉政建设主体责任和监督责任,持续加强党的思想、政治、组织、干部队伍、党风廉政建设,切实加强对干部队伍的教育、管理、奖惩,激励干部增强责任感、危机感、使命感,增强责任意识、学习意识、改革创新意识,主动作为、积极进取,争做忠诚干净担当的好干部,发扬蒙古马精神,攻坚克难,一往无前开创新局面。