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2006年内蒙古自治区环境质量状况公报

  综 述
  2006年,内蒙古自治区经济运行承接了上年快速增长态势,全区生产总值4790亿元,比上年增长18.0%,规模以上工业增加值1667亿元,增长29.8%,生产总值和工业增加值的增速依然名列全国首位。主要工业产品中,煤炭、钢铁、电力、水泥等能源和原材料产品产量增幅在7.0%~34.7%之间。伴随经济的快速发展,资源、能源的消耗量和污染物产生量也在同步增加,在环境保护面临巨大压力的情况下,通过各级政府和各部门的共同努力,我区的环境保护工作仍取得较好成绩。主要表现在:
  1、城市环境基础设施建设继续稳步加强。与2005年相比,城市集中供热面积增加16.9%,清洁能源使用量增加63.7%,节水工作初见成效,人均生活用水量开始下降,建成区绿地覆盖率提高3.2个百分点,垃圾无害化处置率提高5.5个百分点,污水处理率提高2.8个百分点。
  2、污染治理取得明显成效。与2005年相比,全区主要工业污染物化学需氧量、二氧化硫、烟尘、粉尘的去除率分别提高3.7、10.8、2.0和12.5个百分点;工业固体废物综合利用率和处置率提高3.1和20.6个百分点;工业化学需氧量、二氧化硫、烟尘、粉尘的排放达标率分别提高10.4、4.1、7.0和50.6个百分点;工业废气中烟尘和粉尘的排放量、工业废水中有毒污染物的排放量及工业固体废物的排放量均有不同程度减少,减少幅度为15.0%~84.0%;主要污染物化学需氧量的排放量与2005年基本持平。
  3、环境质量总体保持稳定,局部地区有所改善。主要城市空气质量达二级标准(良好)的占42.8%,较上年增加4.4个百分点,大部分城市的空气质量基本稳定,部分城市有所好转;列入重点监测的河流中,70%的河流水质为良好或轻度污染,48.3%的河流水质有所改善;列入重点监测的湖库中,57.1%的湖库水质为良好或轻度污染,71.4%的湖库水质有所改善;被统计的城市中,有36.4%的城市饮用水源地水质好于上年;城市声环境质量较好;辐射环境属于安全状态。
  4、生态环境治理与建设扎实推进。土地沙化和荒漠化的防治,草原和森林的生态建设,自然保护区和生态示范区建设均取得好成绩。
主要存在问题。在污染治理与生态保护不断取得成绩,环境质量恶化趋势基本得到控制的同时,环境统计和环境监测结果表明:2006年,全区主要污染物二氧化硫的排放量仍有小幅增长;部分城市饮用水源水质存在超标情况;多数被监测河流、湖库的水质超标;局部地区生态环境问题依然较为突出。环境保护在很多方面仍滞后于经济发展。
  内蒙古自治区“十一五”环境保护的总体目标和自治区党委、政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》都明确要求:“到2010年,全区环境保护工作得到明显加强,重点流域、区域和城市环境质量得到明显改善,生态环境有所好转。全区90%以上的重点城市集中饮用水源地水质达标;60%的重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天,重点城市污水处理率达到70%,城市生活垃圾无害化处理率达到70%;在2005年基础上,全区单位生产总值能耗降低25%左右,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别降低3.8%和6.7%;全区森林覆盖率达到20%以上,自然保护区面积稳定在自治区总土地面积的13%以上,确保辐射安全。
  实现上述目标,任务非常艰巨,尚需更大努力。各级党委、政府要进一步高度重视经济快速发展中的环境保护,以更大的决心,更高的热情,更加坚强有力的工作措施,努力实现新时期环境保护的三个战略转变,为建设富裕、文明、和谐、可持续发展的内蒙古创造优越的环境支撑。
  一、 城市环境状况
  至2006年底,全区有设市城市20个,城市市区人口877.69万人(初步统计),其中暂住人口108.23万人,城市建成区面积830.1平方公里。
2006年,全区进行环境质量监测的城市有14个,有呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、满洲里、二连浩特、乌兰浩特、锡林浩特和巴彦浩特,监测区域均为城市市区。14个主要城市的环境监测结果显示:
  1. 环境空气
  城市空气质量
  按国家《环境空气质量标准》(GB 3095-1996)二级年标准评价空气质量,一级为优,达标;二级为良好,达标;三级为轻度污染,超标;三级以上为中度或重度污染,超标。
  14个城市中,呼和浩特、呼伦贝尔、鄂尔多斯、满洲里、二连浩特、巴彦浩特6个城市空气质量良好,占42.8%;包头、通辽、赤峰、乌兰察布、巴彦淖尔、乌兰浩特和锡林浩特7个城市为轻污染,占50.0%;乌海市为污染较重,占7.2%。同2005年相比,空气质量良好的城市比例上升4.4个百分点,污染较重的城市比例下降8.2个百分点。各城市年度比较,巴彦淖尔市和乌海市的空气质量有明显改善,其它城市空气质量基本稳定。


空气污染物

 

  全区主要城市空气污染指数年际比较
  监测的空气污染物主要有:二氧化硫、二氧化氮和颗粒物(可吸入颗粒物或总悬浮颗粒物),此外还有降尘、氟化物。对三种主要污染物的监测结果进行污染负荷统计:颗粒物占52%、二氧化硫占32%、二氧化氮占16%,颗粒物仍旧是我区城市空气的首要污染物,污染来源主要是自然扬尘和煤烟污染。污染物监测结果如下:

  城市空气综合污染指数比较 

 

  城市空气主要污染物的污染负荷


  二氧化硫 全区主要城市的二氧化硫年平均浓度为0.040毫克/立方米,达到国家标准(标准限值0.06毫克/立方米)。各城市的年平均浓度在0.002(满洲里)~0.121毫克/立方米(乌海)之间,其中超标城市3个,占21.4%,分别是乌海市超1.0倍、包头市超0.3倍、赤峰市超0.2倍;达标城市占78.6%,与2005年持平。

 

  二氧化氮 各城市二氧化氮年平均浓度在0.009(呼伦贝尔)~0.049毫克/立方米(呼和浩特)之间,平均0.025毫克/立方米,均达到国家标准(标准限值0.08毫克/立方米);与2005年相比,各城市二氧化氮年平均浓度无明显变化。

 

  可吸入颗粒物 监测城市12个,可吸入颗粒物年平均浓度为0.105毫克/立方米,超过国家标准限值(0.10毫克/立方米)0.05倍。各城市的年平均浓度在0.068(呼伦贝尔)~0.136毫克/立方米(包头)之间,其中呼和浩特、满洲里、鄂尔多斯、二连浩特、呼伦贝尔和巴彦浩特6个城市达标,占统计城市的50%,其他6个城市的超标倍数是:乌兰浩特0.5倍(采样点附近有污染源,数据仅作参考)、包头0.4倍、赤峰0.4倍、乌海0.3倍、通辽0.3倍、巴彦淖尔0.1倍。与上年比较,巴彦淖尔和乌海市的可吸入颗粒物浓度有明显下降,降幅分别为38.1%和7.2%,其它城市变化不明显。(巴彦浩特镇年内空气自动监测设备试运行,数据仅供参考)

 

  总悬浮颗粒物 进行总悬浮颗粒物监测的城市有2个,锡林浩特总悬浮颗粒物年平均浓度0.223毫克/立方米、乌兰察布0.220毫克/立方米,均超过国家标准限值(0.20毫克/立方米)0.1倍。与2005年比较,总悬浮颗粒物浓度变化均不明显。

 

  降尘 有6个城市监测降尘,各城市的平均月降尘量在6.8(赤峰)~69.7吨/平方公里?月(包头)之间。(鄂尔多斯市二季度测点附近有建筑物拆迁,导致降尘量升高;乌海市由于测点调整,其对比值仅供参考)。
  氟化物 氟化物是包头市的特征污染物,2006年包头市氟化物的平均浓度为2.84微克/平方分米? 日(国家标准限值5.0微克/平方分米?日),比2005年略上升。
  2.酸雨
  进行降水酸雨监测的城市有14个,监测结果表明,我区无酸雨沉降。
  各城市的降水pH年均值在6.33(包头)~7.74(乌海)之间,单次降水pH值在5.62(包头)~8.58(呼和浩特)之间,均未检出酸雨(pH≤5.6为酸雨)。
  3. 饮用水水源地
  地下水水源地水质:监测13个城市,对其中11个监测数据完整的城市进行统计(锡林浩特、二连浩特市只上报年均值,故不参加评价),水源地水质良好(水质百分之百达标)的城市有4个,有呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯和乌海,占统计城市的36.4%;水源地水质有超标情况的城市有7个,有呼伦贝尔、通辽、巴彦淖尔、乌兰察布、包头、满洲里和乌兰浩特,占63.6%。,其中:通辽、乌兰察布和满洲里水质超标是由于铁、锰、氟化物或总硬度天然本底偏高所致,呼伦贝尔、巴彦淖尔水中铁、锰、氨氮、总硬度超标,为天然本底偏高和污染渗漏所致,乌兰浩特市个别水井氨氮超标,包头市个别水井偶有总大肠菌群超标,为污染所致。
  地表水源水质:全区仅包头市以地表水(黄河)为城市主要饮用水源,监测结果为枯水期氨氮存在超标情况,其它时段水质良好,氨氮超标为工业废水污染所致。
  年度比较:通辽、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰浩特4个城市的饮用水源水质好于上年,占统计城市的36.4%,其它城市水质稳定,无明显变化。
  4. 声环境
  道路交通噪声 14个主要城市的道路交通噪声测值在62.0(锡林浩特)~71.8分贝(鄂尔多斯)之间,平均67.5分贝(标准限值:70分贝),较上年降低1.1分贝,为二十年来监测城市的最低平均值,声环境质量总体评价为好。14个城市中,

 

  道路交通声环境级别为好的城市有10个,占71.4%,有呼和浩特、包头、乌海、赤峰、巴彦淖尔、乌兰察布、满洲里、二连浩特、锡林浩特和巴彦浩特;为较好的城市有3个,占21.4%,有通辽、呼伦贝尔和乌兰浩特;鄂尔多斯为轻度污染(超标),占7.1%。监测路段总长668.7公里,超标路段比例为26.8%,比上年降低5.3个百分点,城市交通噪声污染继续呈减轻趋势。

 

  区域环境噪声 全区14个主要城市的区域环境噪声测值在49.3(乌兰察布)~56.3(通辽)分贝之间,平均53.1分贝,较上年降低0.4分贝,区域声环境质量总体为较好,其中:乌兰察布区域声环境质量级别为好,占统计城市数的7.1%;呼和浩特、包头、呼伦贝尔、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、满洲里、二连浩特、乌兰浩特、锡林浩特和巴彦浩特12个城市为较好,占 85.7%;通辽市为轻度污染,占7.1%。

 

  城市噪声源构成,生活噪声源占66.0%,是城市的主要噪声源,其次是交通噪声和工业噪声,分别占21.0%和8.5%。

 

  5. 辐射环境
  包头市是内蒙古自治区放射性伴生矿物资源利用的主要分布地区,因而包头市是我区辐射环境监测的主要区域。长期以来的监测结果表明,包头市的空气、水和土壤环境中的放射性水平低于有关标准限值,或保持在天然本底变化幅度内,电磁辐射强度在标准限值以内,辐射环境属于安全状态。   
  6.生活垃圾
  2006年,全区城市生活垃圾清运量331.2万吨,垃圾无害化处理率为48.2%,无害化处理率较上年提高5.5个百分点。
  措施与行动
  加强城市基础设施建设 2006年,我区城市基础设施建设进一步加强,环境建设指标稳步上升。全区城市环境基础设施建设当年完成投资额68.67亿元,其中:污水处理工程建设10.14亿元、燃气工程建设2.90亿元、供热工程建设26.58亿元、园林绿化9.64亿元、垃圾处理工程建设1.76亿元、其他防治工程建设17.66亿元。年末我区具有城市污水处理能力97.2万吨/日,城市污水处理率为46.5%,比2005年提高2.8个百分点;城市节约用水5938万立方米,人均生活用水量108.5升/日,下降16.5%;城市燃气普及率64.9%;集中供热面积13155.7万平方米,增加16.9%;建成区绿地覆盖率26.5%,提高3.2个百分点。
  加强城市环境综合整治 “十五”以来,全区重点城市环境综合整治定量考核成绩稳步上升,城市环境不断改善。城市空气污染防治措施:至2006年底,全区建有烟尘控制区138个,控制区面积1048平方公里;建有高污染燃料禁烧区11个,面积114.9平方公里;城区清洁能源使用量(标准煤)1077.6万吨,占城区用能总量(标准煤)的14.5%。机动车使用天然气是减轻城市机动车废气污染的有效举措,2006年全区使用天然气做燃料的汽车约6000辆,其中呼和浩特市的公交、出租车约占4000辆,目前运营良好,为全区起到了示范作用。近年来,我区大部分城市相继开展了以推广清洁能源,整治餐饮等服务行业污染为主题的专项治理行动。通过推广使用燃油、燃气、电能和太阳能等清洁燃料,对小型原煤散烧锅炉、茶浴炉拆并改造,控制了低架源污染物排放,城市空气污染得到有效控制。2006年,乌海市和巴彦淖尔市采取严格执行限期治理制度、开展行业性环境治理整顿、加大城区环境治理力度、积极推进发展循环经济等举措,下大力气治理空气污染,城市空气质量得到明显改善。城市噪声污染防治措施:至2006年底,全区建成噪声达标区63个;12个盟市政府所在城市继续开展创建安静居住小区活动;中高考期间,各主要城市加强对噪声源的监管,及时查处环境违法行为,为考生提供了安静的学习、生活和考试环境;各地通过严肃查处噪声扰民事件,控制娱乐性场所噪声污染,控制建筑工地噪声严禁夜间施工,对机动车辆禁鸣等措施,有效地改善了城市声环境质量。城市饮用水水源地保护:2006年对全区范围内的饮用水水源地进行了专项执法检查,其中,检查城镇饮用水水源地245个,饮用水水源保护区33个。除个别地区外,绝大部分地区的饮用水水源保护区范围内目前没有排污工业企业、大型畜禽养殖场和使用危险化学品的企业。对检查中发现的问题采取了有效处置措施,积极实施一级饮用水源地排污企业搬迁和关闭措施,部分城市的水源地水质得到改善。强化核辐射与电磁辐射环境安全监督管理 年内环境保护部门在核辐射安全管理方面完成如下工作:一是继续清查用源单位,深入开展放射源申报登记工作,并建立了放射源数据库,实现了对放射源的动态管理;二是安全及时处置废放射源,全区共收贮废放射源335枚,收贮率达100%;三是开展了全区辐射安全检查,对存在问题的用源单位下达了限期整改通知书;四是按照国家环保总局《辐射安全许可管理办法》的要求,通过严格审核、检查,对区内29家涉源单位发放了辐射安全许可证;五是制定了全区辐射事故应急预案,对年内3起丢源事故进行了及时的调查和处理;六是提高辐射安全管理队伍素质,培训管理人员300余名。电磁辐射安全管理方面,在全区继续开展电磁环境污染源申报登记工作,加强对新建项目电磁辐射的“三同时”管理。目前我区的核与电磁辐射环境是安全的。
  二、水环境状况
  2006年,全区监测河流66条、湖泊8个,水库9座,其中,国家和自治区控环境监测网重点监测的河流有29条、湖泊4个、水库3座,涉及黄河、西辽河、额尔古纳河、嫩江、海滦河5个水系和部分内流河。公报内容报告的是重点监测河流、湖泊、水库的水质状况。

 

  (一)河流
  按国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中的Ⅲ类标准评价水质:Ⅰ类和Ⅱ类,达标,优;Ⅲ类,达标,良好;Ⅳ类,超标,轻度污染;Ⅴ类,超标,中度污染;超Ⅴ类,超标,重度污染。
  全区重点监测的河流中,水质达标的监测断面占46.3%,较上年增加20.4个百分点,超标断面占53.7%。主要污染指标是高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮和石油类。重点监测河流的总体水质:质量为优的河流占6.9%,良好占27.6%,轻度污染占34.5%,中度污染占6.9%,重度污染占24.1%,重度污染的河流主要集中于黄河支流。与上年相比,水质为优或良好的河流比例上升10.4个百分点,重度污染的河流比例下降6.9个百分点,48.3%的河流水质有所改善。各主要水系水质状况:
  1.黄河水系
  干流 2006年,黄河干流水质以Ⅱ类、Ⅲ类为主,为良好。其中水质达标的监测断面占77.8%,超标断面(为Ⅳ类)占22.2%。同上年相比,除包头段水质仍以Ⅳ类为主(轻度污染),变化不明显,其它河段水质均有明显改善。包头段的超标污染指标是氨氮,超标0.07~0.30倍。
  支流 重点监测巴彦淖尔区间总排干,包头区间昆都仑河、四道沙河、西河、东河,呼和浩特区间大黑河、小黑河、浑河,共8条支流,除浑河水质良好,大黑河水质为中度污染外,其它河流均为重度污染,污染较重的是包头区间的4条支流和呼和浩特区间的小黑河。黄河支流的主要污染指标是:化学需氧量、生化需氧量、氨氮、挥发酚和石油类。工业废水和城镇污水的大量排入,是这些河流污染较重的主要原因。“十五” 以来各级政府和环境保护部门不断加大对黄河流域的污染治理力度,黄河支流主要污染指标的年平均浓度值呈持续下降趋势,其中包头区间4条支流的污染程度明显减轻。与2005年相比,4条支流部分主要污染指标的年平均浓度值下降37.9%~98.7%。8条支流的平均综合污染指数由2005年的28.2降至2006年的13.5,下降幅度为52.1%,污染明显减轻。

 

  2.西辽河水系
  干流 2006年,西辽河干流水质为轻度污染,主要超标污染指标是高锰酸盐指数和生化需氧量。
  支流 重点监测5条支流,各支流水质状况:老哈河以良好为主;西拉沐伦河、阴河、新开河为轻度污染;英金河良好。与上年相比,除西拉沐伦河水质无明显变化,其它支流水质均有好转。超标河流的主要超标污染指标是生化需氧量和高锰酸盐指数,超标0.02~2.41倍。
  3.额尔古纳河水系
  干流(监测上游水质)额尔古纳河水质同上年,为轻度污染,超标污染指标是高锰酸盐指数,超标0.17倍。
  支流 重点监测4条支流。各支流水质状况:免渡河为优,伊敏河为良好,海拉尔河和克鲁伦河水质为轻度污染,超标河流的超标污染指标是高锰酸盐指数(超标0.30~0.56倍)和生化需氧量(超标0.17~0.25倍)。同上年相比,海拉尔河、免渡河、伊敏河水质均有改善,克鲁伦河水质变化不明显。
  4.嫩江水系
  重点监测4条支流。各支流水质状况:雅鲁河为轻度污染,超标指标是高锰酸盐指数和生化需氧量,分别超标0.40倍和0.75倍;洮儿河、霍林河、归流河水质为良好。同上年相比,嫩江支流水质无明显变化。
  5.海滦河水系
  重点监测滦河和永定河支流饮马河、黑河。滦河监测2个断面,1个达标为良好,1个为轻度污染,超标指标是石油类,超标1.0倍,同上年水质均达标相比,滦河水质略变差;饮马河水质为优,同上年(为良好)相比,水质进一步改善;黑河水质Ⅲ类,为良好,同上年(劣Ⅴ类)相比,水质明显好转。
  6.内流河
  重点监测锡林河与额济纳河。锡林河水质Ⅴ类,中度污染,高锰酸盐指数和石油类超标,分别超标0.99倍和0.84倍,同上年相比,水质类别由劣Ⅴ类转为Ⅴ类,水质好转;额济纳河水质为劣Ⅴ类,重度污染,主要污染指标是氨氮和高锰酸盐指数,最高超标倍数是2.2和0.6,同上年相比,水质无明显变化。近些年,额济纳河仅在黑河向其调水时有水。
  2006年,全区重点监测河流的水污染仍然表现为以有机污染为主的特征,有机污染指标高锰酸盐指数(化学需氧量)、生化需氧量、石油类的监测断面超标率分别为:46.3%、33.3%和22.2%,其它污染指标中,氨氮的超标率相对较高,为20.0%。污染河流的污染物主要来自河流沿岸工业废水和城镇生活污水的排放,以及面源污染,此外,多数河流年径流量呈减少趋势,河流自净能力降低,也对河流水质有所影响。河流径流量减少与干旱频发,农灌、工业和城镇生活用水量增多等因素有关。
  (二)湖泊、水库
  2006年,全区重点监测4个湖泊、3座水库,有达赉湖、达里诺尔湖、乌梁素海、岱海、红山水库、莫力庙水库和察尔森水库。监测结果表明:多数湖库水质超标,超标指标主要是富营养化指标总磷、总氮和高锰酸盐指数,盐类物质氯化物,酸碱度指标pH;同上年相比,71.4%的湖库水质有好转。

 

  湖泊
  岱海水质为Ⅳ类,同上年(为Ⅴ类)相比,水质有好转。达赉湖、达里诺尔湖、乌梁素海的水质均超过Ⅴ类,同上年相比,虽然水质类别都没有改变,但污染指数有不同程度下降,污染有所减轻。
  达赉湖和达里诺尔湖的水质超标,受自然因素(部分组分天然本底偏高,水位下降致使矿物质浓度上升)影响较多,湖水微咸偏碱性,并存在一定程度的富营养化,但两个湖泊的使用功能和生态功能近些年没有明显变化。乌梁素海的水质超标,主要是工业废水污染和农灌退水污染所致,并呈现富营养化。
  水库
  红山水库水质为Ⅲ类(达标),同上年(为Ⅳ类)相比,水质有好转。莫力庙水库和察尔森水库水质同上年为Ⅳ类。
  (三)废水排放状况
  2006年,全区废水排放量为61509万吨,与2005年相比,增加9.4%。其中城镇生活污水排放量33686万吨,工业废水排放量27823万吨,分别占总量的54.8%和45.2%。废水中COD(化学需氧量)排放量为29.8万吨,与上年基本持平,其中城镇生活污水COD排放量16.2万吨,占总量的54.3%,工业废水COD排放量13.6万吨,占总量的45.7%。
  同上年相比,工业废水中主要有毒物质的排放量明显减少,其中汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物的排放量减少23.9%~84.0%。

 

  2006年,全区工业COD的产生量为41.5万吨,去除量27.9万吨,去除率67.2%,比上年增加3.7个百分点;废水排放达标率为77.0%,增加10.4个百分点;生活污水处理率为46.5%,增加2.8个百分点。
  措施与行动
  执行排污许可证制度 2006年,对产生水污染物的企业办理排污申报登记5685家,发放排污许可证1840家。
  污染治理投入 全区工业废水污染治理本年完成投资额63972万元,其中:污染源治理42685万元, 新改扩建“三同时”项目治理废水投资21287万元,至2006年底,全区有工业废水治理设施776套,废水处理能力286万吨/日。
  重点流域水污染防治 2006年我区针对水污染的环境执法监督力度进一步加大。集中力量对主要流域、重点区域、重点城市和重点行业开展环保专项行动,共检查企业870家,立案查处违法企业466家,挂牌督办解决突出环境问题案件22件,对24名责任人进行了处理。2006年初,经自治区人民政府同意,自治区环境保护局下达了“关于对重点流域污染严重企业实行停产等措施的通知”,对18处污染隐患分别采取停产治理、限产限排、搬迁改造、限期达标等强制性措施,要求有关单位采取有效措施,消除污染隐患。及时妥善处理了乌拉特前旗污水暂存池溃坝污染和土右旗造纸厂废水污染事件。2004年9月对沿黄河51家排污企业下达了限期治理决定,对在规定时限内未达标排放的企业,一律要求停产整顿,目前各有关企业污染治理进展顺利,已实现达标排放的企业有29家,搬迁关停7家,通过治理,实现了黄河干流内蒙古段工业废水无直接排放。西辽河水污染防治和松花江水污染防治的各项工程完成年度计划。重点流域水污染防治已见成效,在2006年经济依然快速增长、污染物产生量增加的情况下,我区废水中化学需氧量的排放量与上年基本持平,河流、湖库水质趋于稳定,并部分呈现好转。
  三、废气
  废气污染物排放状况
  2006年,全区二氧化硫排放量为155.7万吨,比上年增加6.9%,其中工业排放量138.4万吨,生活及其它排放量17.3万吨,分别占总量的88.9%和11.1%;烟尘排放量66.1万吨,比上年减少15.0%,其中工业排放量48.8万吨,生活及其它排放量17.2万吨,分别占总量的73.9%和26.1%;工业粉尘排放量27.0万吨,比上年减少40.8%。

 

  2006年,工业二氧化硫的产生量为182.3万吨,去除量为43.9万吨,去除率24.1%,比上年增加10.8个百分点;工业烟尘的产生量为1524.8万吨,去除量1476.0万吨,去除率96.8%,比上年增加2.0个百分点;工业粉尘的产生量为186.3万吨,去除量159.3万吨,去除率85.5%,比上年增加12.5个百分点。
  工业废气二氧化硫排放达标率为79.2%、烟尘排放达标率70.4%、粉尘排放达标率74.8%,分别比上年提高4.1、7.0和50.6个百分点,污染治理效果明显。
  措施与行动
  执行排污许可证制度 2006年,对产生废气污染物的企业办理排污申报登记5940家,发放排污许可证1888家。
  污染治理投入 2006年,全区工业废气污染治理当年完成投资额218060万元,其中:污染源治理投资额179469万元, 新改扩建“三同时”项目治理废气的投资额38591万元。至2006年底,全区有工业废气治理设施4007套,治理设施处理废气能力合计25998万标立方米/时。
  四、固体废物
  工业固体废物产生、处理、排放状况
  2006年,全区工业固体废物的产生量为8710万吨,比上年增加18.3%。工业固体废物中产生量较大的是煤矸石、尾矿和粉煤灰,分别占总量的29.5%、27.5%和19.7%,合计为76.7%。全区工业固废综合利用率44.0%(含当年利用的往年贮存量125.2万吨),比2005年提高3.1个百分点;贮存率26.9%,降低23.3个百分点;处置率29.6%,提高20.6个百分点;固废排放量28.2万吨,减少34.3万吨。
产生的工业固废中,危险废物产生量为42.45万吨,危险废物综合利用量10.86万吨(含利用往年贮存量),贮存量12.77万吨、处置量20.92万吨(含利用往年贮存量)。
  等级医院产生医疗废物0.46万吨,处置率为99.1%。

 

  措施与行动
  执行排污许可证制度 2006年,对产生固体废物的企业办理排污申报登记2391家。
  污染治理投入 全区固体废物治理本年完成投资额24256.9万元,其中:工业污染源治理5024.8万元,新改扩建“三同时”项目治理固废1671.4万元,城市垃圾处理工程建设17560.7万元。
  加强危险废物管理 年初,根据《国家环保总局关于加强工业危险废物转移管理的通知》要求,对全区产生危险废物的企业进行了盘查,目前盘查工作进入总结汇总阶段,此项工作的开展将为摸清我区危险废物家底,进而为危险废物减量化和无害化处理奠定了基础。继续加强对进口废物的管理:对定点加工利用进口废物的企业进行严格监管,督促企业完善加工利用设施,使之符合环境保护要求;年内及时处理了海拉尔和满洲里海关查获的3起违法进口废物事件,对13批申请进口废物企业进行了环保审核,有效杜绝了危险废物向我区的转移。加强危险废物处置设施建设,根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,我区将完成13个建设项目,有两个危险废物处置中心,十个医疗废物处置中心,扩建包头放射性废物库,在各有关部门的重视和努力下,目前各项目进展顺利。
  按照《内蒙古自治区城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》,“十一五”期间,我区将加强城市垃圾收集、运输、处置、回收网络体系和监管机制的建设,积极推进生活垃圾分类收集,实施生活垃圾资源化和无害化处置工程,推进垃圾处理市场化运营。到2010年,我区县级以上城市都要建设生活垃圾无害化处置设施,生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
  五、生态环境保护
  “十五”以来,我区生态环境保护与建设取得显著成效,已初步实现“生态环境恶化的趋势整体有所遏制,局部地区有所好转”的局面。
  生态建设工程 “十五”期间相继启动实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、三北防护林建设工程、水土保持工程、京津风沙源治理工程等重点生态建设工程,范围涉及我区90%以上的旗县,极大地促进了我区的生态环境保护与建设,取得了良好的生态、经济和社会效益,工程区的生态状况得到了明显的改善,如:大兴安岭林区通过实施天然林保护工程,森林覆盖率提高5.7个百分点,目前已达75.7%,过去6年间,森林单位面积的蓄积量、株数、针叶林比重等都有所上升,森林资源实现了生长量大于消耗量,年均增长1100多万立方米,在取得良好生态效益的同时,森林资源增值超过200亿元。
  西辽河平原实施退耕还林工程5年来,共完成退耕还林33.61万公顷,工程共涉及128个苏木(乡镇)、34个国有农牧林场,有16.5万农户享受国家退耕还林政策的直接补助。在退耕还林政策的带动下,通辽市将生态建设与农牧民增收紧密结合,西辽河平原后续产业开发呈现出良好发展态势。目前,已初步建立起林草牧结合的畜牧养殖业发展模式,种植灌木饲料和间作牧草8万公顷,封育天然草场20多万公顷,年产优质牧草100多万吨;同时建立了一批具有储藏保鲜设施的果品批发市场。除了林草、林药等复合经营模式外,灌木种源林、黄柳编织林、黄柳薪炭林等新型产业基地正逐步兴起,实现了生态与经济效益双赢。
京津风沙源治理工程实施6年来,国家共为内蒙古投资30多亿元,目前工程治理区的生态状况明显好转,坡耕地、沙化耕地的水土流失和风蚀沙化得到初步遏制。乌兰察布市阴山北麓长300公里、宽50公里的绿色生态屏障已初见成效;锡林郭勒盟沿浑善达克沙地南缘长约400公里、宽1~10公里的锁边防护林体系基本形成。我区300多万公顷农田、500多万公顷基本草牧场得到林带保护,800万公顷风沙危害面积和700多万公顷水土流失面积得到初步治理。不仅如此,京津风沙源治理工程还促进了当地农牧业生产方式的转变,畜牧业开始从游牧散放向禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养转变,种植业开始从广种薄收向准高产转变。农牧民的生活条件也得到了明显改善。
  受惠于国家实施的黑河调水计划,位于黑河下游我区额济纳绿洲的东居延海水域在2006年面积达到38.6平方公里,创下有水文资料以来的历史最高。额济纳绿洲部分天然植被得到有效恢复,黑河下游流域内约2万公顷濒临枯死的胡杨、柽柳得到了抢救性保护,胡杨林面积已由2000年的2.27万公顷增加到2.93万公顷。结合分水计划,额济纳旗大力实施绿洲生态保护与抢救工程,对胡杨、红柳、梭梭采取围栏封育措施,并在绿洲外围进行人工造林,尽量减少风沙侵扰。建设了大型分水枢纽等配套灌溉工程,最大限度发挥黑河水资源效益,加快改善额济纳绿洲的生态环境。近6年来,额济纳绿洲地下水位上升约10厘米,地下水位下降趋势得到遏制,局部地区生态环境开始好转。
 草原建设与保护 全区草原保护和建设工作持续取得明显成效。2006年,草原建设总规模达931.0万公顷,同上年相比,增加44.4%。其中:草原围栏557.5万公顷,人工种草79.9万公顷,改良草场123.7万公顷,种植饲料作物131.7万公顷,飞播牧草7.0万公顷,种植饲用灌木31.2万公顷。草原保护方面:全区禁牧休牧面积4311.7万公顷,约占可利用草原面积的63%,其中禁牧面积1607.7万公顷,休牧面积2703.9万公顷;轮牧面积446.9万公顷;退牧还草面积266.7万公顷。我区草原实施“禁牧、休牧、轮牧”政策已有7年,7年来,西部地区单位面积生物量从49.5公斤/公顷增加到132.0公斤/公顷,增加167%;中部地区单位面积生物量从250.5公斤/公顷增加到547.5公斤/公顷,增加119%;东部地区单位面积生物量从750.0公斤/公顷增加到1410.0公斤/公顷,增加88%,可利用草原的植被覆盖度由2001年的30.6%提高到了目前的36.1%。其中,全区最早实施禁牧政策的鄂尔多斯市植被盖度由2000年的30%提高到目前的70%以上,畜牧业实现了快速发展,牧业年度牲畜总头数由2000年的614万头(只)增加到2006年的1500万头(只),农牧民人均纯收入由2000年的2453元提高到2006年的5308元,走出了一条生产发展、生态良好、生态提高的良性循环之路。
  营林 2006年,全年完成营造林面积47.98万公顷,造林成活率达85%。其中,人工造林16.16万公顷,飞播造林9.49万公顷,封山育林22.33万公顷。全年退耕还林完成造林面积5.47万公顷,幼林抚育(作业)面积 105.52万公顷。年末全区森林资源面积2080万公顷,森林覆盖率达17.6%。
  耕地 近几年,在全国许多省区耕地数量减少的情况下,由于我区保护耕地措施较为得力,耕地面积呈逐年增加态势。2006年末全区耕地(当年进行耕作的耕地)总资源748.03万公顷,比年初增加1.7%,其中:常用耕地面积654.12万公顷、临时性耕地93.91万公顷。常用耕地中水田和水浇地分别占1.4%和35.4%。耕地增减具体数据:年内增加耕地22.64万公顷,其中:新开荒地1.38万公顷,园地改为耕地2.61万公顷;年内减少耕地10.12万公顷,其中:国家基建占地1.08万公顷,其它基建占地0.27万公顷,退耕还林还草占地7.24万公顷,耕地改为园地0.03万公顷。
  2006年,全区农用化肥施用量126.69万吨,比2005年增加8.5%,其中:氮肥62.77万吨、磷肥22.04万吨、钾肥10.05万吨、复合肥31.83万吨;农药使用量1.51万吨,增加2.0%;农用塑料薄膜使用量4.07万吨,其中地膜使用量3.25万吨,地膜覆盖面积62.56万公顷,增加9.5%。
  治理土地荒漠化和沙化 我区是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一,荒漠化土地、沙化土地、有明显沙化趋势的土地分别占全国总数的24%、24%和57%。长期以来,特别是国家实施西部大开发战略以来,我区把生态建设作为最大的基础建设来抓,并把防沙治沙作为生态建设的重中之重。 在国家生态建设重点工程的有力推动下,防沙治沙事业步入了快速发展的新时期,过去7年间,我区坚持探索土地沙漠化防治新战略,全区共完成沙化土地治理面积1733万公顷,治理成效已在部分地区显现。科尔沁沙地、毛乌素沙地生态状况呈现区域性好转,重点治理的浑善达克沙地成效显著。我区取得的成功经验,对全国沙漠化土地治理的战略转型,起到了很好的借鉴作用。在国家刚刚启动的“全国防沙治沙综合示范区地区级建设”名单中,我区鄂尔多斯市、通辽市、阿拉善盟和赤峰市榜上有名;鄂温克族自治旗同时被列入“县级示范区”。
  自然保护区 截至2006年底,全区已建各级自然保护区190个,面积达1322.6万公顷,占自治区国土面积的11.2%,其中,国家级自然保护区21个,面积332.7万公顷;自治区级55个,面积745.7万公顷;盟市级31个,面积43.5万公顷;旗县级83个,面积200.8万公顷。全区85%的陆地生态系统类型,85%的野生动物种群,60%的高等植物群落,30%的天然林,40%的河流、湖泊、沼泽湿地,以及国家重点保护野生动物物种的主要栖息地和珍贵树木的主要分布地得到了有效保护。
  年内,在全区范围组织开展了自然保护区执法大检查,进一步提高了各自然保护区的监管水平。2006年,我区达里诺尔国家级自然保护区管理处被授予全国环境保护系统自然保护区管理先进集体。

 

  生态示范区 全区已建成生态示范区36个,面积3332.7万公顷,占全区面积的28.2%,其中国家级15个(国家正式批准的8个,试点7个),面积3200.9万公顷;自治区级21个,面积131.8万公顷。
  生态评价工作取得新进展
  内蒙古生态环境监测站依据国家环境监测总站下发的《生态环境状况评价技术规范(试行)》,通过对2000年和2004年卫星遥感影像数据(分辨率30米)的分析,以及进行实地核查,初步摸清了我区土地利用/覆盖类型的基本情况。我区2004年生态类型分布为:草地类型面积50.03万平方公里,占全区面积43.76%;未利用土地类型面积28.51万平方公里,占24.94%;林地类型面积17.81万平方公里,占15.58%;耕地类型面积12.23万平方公里,占10.70%;水域湿地类型面积4.43万平方公里,占3.87%;建设用地类型面积1.33万平方公里,占1.76%。以旗县级行政辖区、县级市辖区为基本研究单元,对全区生态环境状况进行评价,评价等级为优的县(旗、市)有8个,占全区总面积的14.34%;为良的县(旗、市)有26个,占27.87%;为一般的县(旗、市)有40个,占28.40%;为较差的县(旗、市)有10个,占8.66%;为差的县(旗、市)有3个,占20.72%。
  生态环境存在问题 就总体而言,我区生态保护和建设已取得显著成效,但仍存在不少问题。由于我区大部分区域属干旱半干旱地区,特殊的地理环境决定了其生态系统的脆弱性,极易受气候波动的影响,局部的生态状况仍很脆弱,还很不稳定,形势不容乐观,主要表现是:(1)植被总量不足,森林覆盖率偏低,沙害尚未根本遏制,草原退化面积占50%以上,亟待恢复和重建,荒漠化土地也有待加速治理;(2)近年来,国家虽然加大了对生态建设的投入,但就我区而言,重点工程任务与需治理的面积仍然很大,生态投入还远远不足;(3)保护生态与经济发展的矛盾在一些地区还未得到根本解决,边治理边破坏的现象仍然存在,如违禁放牧、超载过牧现象依然严重等;(4)部分资源开发区生态环境问题十分突出,矿山开发、道路建设等工程造成生态破坏面积增加,项目区生态功能衰退,生物多样性面临威胁,恢复植被任务艰巨; (5)旅游开发区的生态环境承受压力增大,景区生态环境质量下降,“三废”污染问题显露。因此,我区的生态保护和建设依然任重道远。
  六、气候变化与自然灾害
  气温 2006年,内蒙古自治区年平均气温在-4.5(图里河)~10.0℃(额济纳、吉兰太)之间,同常年比,年平均气温正常到偏高1~2℃。
  降水 年总降水量在16(拐子湖)~548毫米(小二沟)之间。与常年相比,全区除局部地区正常外,其余大部分地区偏少到显著偏少,但冬季全区大部正常到偏多。
  气候对人体健康的影响 冬季降雪频繁、冷暖多变,春季出现风沙、气候干燥,夏末高温酷暑,使流感增多,给人体健康带来不利影响。
  气候对农业的影响 春季我区中西部地区无有效降水,局部地区沙尘较多、较强,影响春播。夏季多种气象灾害对农作物影响较大。初秋大部地区受霜冻灾害影响,造成东部偏南局部地区粮食减产;后秋温高少雨,利于晚熟作物生长。
  气候对畜牧业的影响 冬季东北部降雪频繁,低温持续时间较长,对牧区接羔保育、牧事活动影响较大。春、夏季降水偏少,牧草生长受阻;夏季中西部阶段性伏旱使牧草提早进入枯黄期,影响牧畜膘情。初秋大部地区出现霜冻加干旱,影响牲畜抓秋膘、打贮草;后秋气温异常偏高,利于青贮饲料成熟、收晒。
气候对水资源的影响 全区大部降水偏少,中小型水库总蓄水量不足常年一半。中西部偏北及东部部分地区旱情严重,塘坝干涸、河流断流,人畜饮水困难。
主要天气气候事件
  干旱 冬季东部地区气温高,前期降水少,土壤墒情差。春季中部偏北地区、东部大部地区出现了春旱,其中锡林郭勒盟东部、兴安盟南部、赤峰市北部为重旱。夏季全区大部地区旱情发展、持续。秋季阿盟南部、乌海市、乌兰察布市、赤峰市和呼伦贝尔市新巴尔虎左旗降水偏少,属于重干旱地区。
  大风、扬沙、沙尘暴 全区出现了11次大范围的大风、沙尘天气,中部地区出现了强沙尘暴,大风、沙尘天气仍然集中在春季。
  暴雨、洪涝、雷暴、冰雹 春季主要出现在中西部地区,夏季暴雨、洪涝、雷暴、冰雹天气多次发生,其中东部地区较重。
  霜冻 9月全区大部分地区相继出现严重霜冻灾害,部分地区出现冰冻,为近二十年最早的一次,比历年平均值偏早2~22天。
  白灾 2006年1月,巴彦淖尔市局部出现暴雪,是近几年同期极为少见的。9月赤峰市部分地区出现了历史同期未有的特大暴雪。
  高温 4月我区中西部大部地区出现高温天气,8月上旬全区大部气温异常偏高,特别是偏北地区更加明显,与1971~2000年同期值相比,大部地区偏高3~4℃。
  森林、草原火灾 2006年春季呼伦贝尔市新巴尔虎右旗牧区、牙克石林区及锡林郭勒盟东乌旗等地分别发生了草原、森林火灾,损失严重。
  七 、 环境保护工作专栏
  专项行动 2006年继续在全区深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,专项行动由自治区环保局、发展改革委、经委、监察厅、工商局、司法局、安全监管局、广电局等八个部门联合组织开展,领导小组办公室设在自治区环境保护局环境监察总队。主要开展的行动有:饮用水水源保护专项执法检查,此项检查全区共出动环境执法人员4439人次,对威胁水源安全的违法排污企业(项目)进行了查处,确保了人民群众的饮水安全;对自治区各盟市的工业园区、经济园区的环境保护情况进行现场检查,出动环境执法人员548人次,抽查26个工业园区和经济园区,239家企业,通过检查,各级政府和职能部门提高了对工业园区规范管理的认识水平;对全区2000年以来的建设项目进行执法检查,全区共出动环境执法人员6647人次,对检查中发现的238个违法建设项目作出了相应的行政处罚;对晋陕蒙宁交界地区的电石铁合金矿热炉清理整顿,按照国家联合检查组“反馈意见”要求,自治区环境保护局研究制定了《关于电石铁合金企业环境保护验收基本要求》,对未通过验收的电石、铁合金企业全部予以停电、停产整改,对所有电石铁合金矿热炉进行改造,遏制了直排、偷排,解决了无组织排放问题。专项行动已连续进行四年,通过规范企业行为,以环境优化经济,达到了促进地区产业结构调整、防止污染反弹的预期目的,区域环境质量得到了改善。
  环境法制 当年实施的环境行政处罚案件有1402起,处罚金额1247.1万元;当年结案的环境行政诉讼案16件,环保局胜诉16件。共办理完成有关环境保护的人大建议、议案和政协提案237件,办结率100%。当年发布的环境保护地方性法规有1项,即《包头市大气污染防治条例》。环境保护部门按照国家环境保护总局的部署和自治区政府法制办的要求,年内梳理了执法依据,梳理后并经自治区政府法制办确认的行政许可依据有14项,行政处罚依据190项,行政征收依据1项;对环境保护行政执法人员和委托执法人员进行了严格的培训和资格认证,从多方面加强部门自身执法管理,积极推进依法行政工作。我区包头市环境保护局年内被评为全国环境政策法制工作先进集体。
  污染控制与管理,环境影响评价和“三同时”制度 污染治理投入,全区环境污染治理本年完成投资总额99.87亿元,与上年基本持平,其中污染源治理投资额31.20亿元,城市环境基础设施建设投资额68.67亿元。污染源治理,全区当年完成限期治理项目972项;关停并转迁污染企业507家。执行“三同时”制度,插入图片038全区设立建设项目4017项,其中,项目审批管理权限为省级的322项、地市级776项、县级2919项。其中执行环境影响评价制度的项目数3455项,环境影响评价制度实际执行率为:省级项目96.9%、地市级项目88.8%、县级项目84.1%。2006年,建成投产项目2297项,其中应执行“三同时”的建成投产项目有2276项,实际执行率99.4%,执行合格率87.5%。实际执行“三同时”项目的项目总投资额375.9亿元。为使建设项目环境影响评价报告能够对建设项目实施后可能造成的环境影响进行准确的分析、预测,科学的提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,自治区环境保护管理部门通过组织专家对评价报告进行技术评估,加强了对评价报告书的质量管理,年内对约200份建设项目环境影响报告书进行了评估,对其中12份不符合要求的报告书要求重新编制。按照“先规划环评、后项目审批”的原则,对鄂尔多斯大路煤化工基地等13个工业园区开展了规划环评。征收排污费,征收排污费作为我国环境管理的一项重要制度,对于促进排污单位的污染治理、筹集污染治理资金、加强环境保护工作等都起到了积极的作用。2006年通过加大征收力度,扩大排污费的开征面,全区征收排污费3.32亿元,比2005年增长31.7%;征费户数17616户,增长5.5%。其中,30万千瓦以上的火力发电企业征收二氧化硫排污费1.28亿元,比2005年增长了56%。预防重大环境污染事故,根据国家环保总局的部署,年内对化工、石化建设项目的环境风险进行了排查,确定了重大危险源,基本摸清我区化工、石化建设项目重大危险源的分布情况,并依此编制了环境风险应急预案,一定程度上预防了重大环境污染事故的发生。对上市公司的环境保护审核,根据国家有关规定,完成了对我区上市公司的年度审核工作,并对3家拟上市公司、1家重组上市公司的环境保护执行情况进行了审核,审核结果报中国证券监督管理委员会和国家环保总局。
  全面落实科学发展观,积极探索循环经济发展模式 依靠科技进步,发展循环经济是减少资源消耗、降低废物排放、提高资源利用效率,切实改变不少地区“先污染后治理、边治理边破坏”状况的有效途径。目前,发展循环经济已在全区形成共识,各地的循环经济试点工作已先后展开,先期被列为国家循环经济试点的企业、园区如包头钢铁集团有限公司、包头铝业有限责任公司、内蒙古乌兰水泥集团有限公司和内蒙古蒙西高新技术工业园区已在实施清洁生产,节能降耗方面作了大量工作,并取得了可观的经济和环境保护效益。2006年被自治区政府列为自治区第一批工业循环经济示范园区的阿拉善经济开发区初步形成了以盐、煤化工为主导,精细化工、有机原料、电力、建材等相配套的循环经济产业链,带动上、下游70个配套企业各具特色共同发展,集群优势明显;通辽市科尔沁开鲁工业园区充分利用本地丰富的玉米资源,初步构筑起玉米深加工循环经济产业链;鄂尔多斯鄂托克经济开发区(棋盘井区)形成和正在发展煤矸石—中煤—煤泥综合利用产业链和煤矸石—电—粉煤灰—氧化铝(水泥)两大产业链。呼和浩特托克托工业园区依托当地丰富的玉米资源和大唐托电充足的电力供应,正努力打造玉米深加工和生物制药两大产业链。与此同时,我区各开发区通过实施“企业小循环、产业大循环”,大力推行节能降耗,资源利用效率大幅提高,废弃物利用领域逐步拓宽,降低了对物质资源的消耗,减少了污染物排放量,改善了园区的生态环境。环境友好企业创建工作取得进展,2006年,华能伊敏煤电联营公司、内蒙古乌兰水泥集团有限公司、神华补连塔煤矿3家企业被自治区政府命名为“内蒙古自治区环境友好企业”,并被推荐为国家级环境友好企业。清洁生产作为现代工业生产中资源消耗减量化、废弃物再利用化和无害化的污染预防生产方式,已得到世界各国的广泛重视。我区依据国家《清洁生产促进法》,对污染物排放超过国家和地方规定标准或者超过总量控制指标的企业,使用有毒、有害物质的企业,依法强制实施清洁生产审核,监督实施清洁生产方案。为引导企业加快实施清洁生产,2006年自治区经委和自治区环保局确定了65户污染物排放超标的企业,进行强制性清洁生产审核;组织实施清洁生产示范项目,我区呼和浩特炼油厂、包头稀土高科、河套酒业3家企业被列入国家环保总局陶氏化学清洁生产示范项目。启动实施内蒙古农村小康环保行动计划,根据国家统一部署,启动实施内蒙古农村小康环保行动计划,行动的目的在于围绕新农村建设的需求,有效控制农村环境污染,改善农村生产与生活环境,切实解决农村“脏、乱、差”的问题,为全面建设小康社会提供环境安全保障。
  环境科技与环保产业 据自治区科技厅统计,近年来全区有28项科技创新成果和专利技术应用于生态治理和可持续发展,创造出数百亿元经济效益以及巨大的生态效益。自治区环境保护系统的环境保护科研工作也取得了较好成绩,“十五”以来,完成60余项科研项目,其中5项获省部级科技进步奖,在研究项目中有4项为国际合作生态保护研究项目,均取得良好效益。目前正在进行的国际合作项目有:中国内蒙古与俄罗斯赤塔洲共同监测和保护额尔古纳河项目,以及中韩环保合作生态环境恢复示范村项目。环境保护科学普及方面,2006年结合科技三下乡活动,积极开展农村牧区环境保护科普活动。为使各行业的环境管理与国际接轨,继续积极推进ISO14001环境管理体系认证技术咨询和有机食品认证技术咨询工作。年内继续开展销售环保产品企业资质认证工作。进行了全区环保产业调查,全区现有环保产业单位215个,职工7161人,2006年完成产值34695万元。
  环境监测 近年来,我区环境监测能力建设取得成效,目前全区已有14个城市(12个盟市政府所在城市及满洲里市、二连浩特市)开展空气质量监测和声环境质量监测,其中9个城市实现了空气质量自动监测,每日报送数据,2007年争取实现其他7个城市(根河、额尔古纳、牙克石、扎兰屯、阿尔山、霍林郭勒、丰镇)也开展空气质量监测和声环境质量监测;全区进行例行监测的河流有66条,湖库17个,按月或水期进行监测,其中黄河、额尔古纳河建有3个水质自动监测站,按周报送水质监测数据;开展饮用水源地水质监测的城市有13个,按月进行监测;沙尘暴监测站点有21个(其中在建4个),负责及时报送全区沙尘暴监测数据;辐射监测站点3个,负责全区辐射环境监测;各级监测站负责对辖区重点污染源进行监测;由自治区、盟市及主要城市环境监测站组成的应急监测网负责对辖区内发生的污染事故进行应急监测。2006年度,全区各级环境监测站提供水环境、空气环境、生态环境、声环境、辐射环境监测数据以及沙尘暴监测、污染源监测有效数据约23万个。公众可通过电视、广播、报纸获得我区主要城市的空气质量日报、预报,通过互联网(内蒙古环境保护局网页www.nmhbj.com)获得我区主要城市的空气质量日报和周报以及声环境质量报告、重点流域水质周报和月报、内蒙古自治区环境状况公报。2006年在全区开展了环境监测质量年活动,通过人员培训、练兵、考核上岗和加强对监测数据的审核管理,提高了监测队伍的人员素质,使环境监测管理更为科学、规范。生态环境监测方面,为全面及时准确的把握全区生态环境本底,2006年重点开展了全区生态环境质量遥感监测与评价,完成了2000年和2004年两个年度的全区遥感影像解译、实地核查、数据提取等项工作,分析结果表明,全区生态环境质量状况基本稳定,总体变化不明显;开展区域生态环境状况调研工作,摸查调查区突出的生态环境问题,生态环境演变,调查矿山开采等资源开发对生态环境的影响情况,获得的第一手资料,为各级政府制定生态环境保护决策提供了依据;继续开展“内蒙古自治区生态环境监测评价指标和监测评价方法”的制定工作,目前已初步完成。对申请绿色食品企业和绿色食品续展企业产地进行监测与评价,对促进自治区食品放心工程的实施起到了积极的支持作用。
  环境保护规划和调查 年内完成的环境保护规划有《内蒙古自治区‘十一五’环境保护规划》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价》,《内蒙古自治区环境保护与科技发展战略规划》(2006—2010年),“内蒙古自治区4个重点流域的‘十一五’水污染防治规划”(黄河流域、松花江流域、西辽河流域、海滦河流域);《内蒙古自治区循环经济发展规划》。
  正在制定的规划有《内蒙古自治区饮用水水源地保护规划》。按照国家有关规定,完成了对15个城镇(区)的城市(区)规划环境保护方面的审查。正在进行的全区性环境保护调查工作有:“土壤污染状况调查”、“城市地下水污染调查”、“持久性有机污染物调查”、“建设社会主义新农村生态环境现状调研”。
  环境信访 当年环保部门接待群众来访1796批次,收到来信7733封,其中:反映大气污染、噪声污染、水污染和固体废物污染的分别占42.9%、39.6%、5.7%和7.4%;反映化学品农药化肥污染、生态环境破坏、辐射及其它污染的占3.8%;有关环境保护的建议和发明等占0.6%。当年来信、来访处理率为95.9%。全区48个“12369环保热线”年内受理9703起环境问题咨询和环境污染举报电话,处理9703起,处理率100%。
  环境保护宣传教育  2006年,全区环境保护宣传教育以贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、传播环境保护知识和提高公众环境意识为重点,开展了以下各种形式的环境保护宣传教育活动。在加强新闻宣传方面,通过在自治区主要新闻媒体设置“人与自然”、“纪念6?5世界环境日”、“内蒙古环保世纪行”、“环境保护专项行动”、“纵横118环境保护专题”等宣传栏目,广泛宣传党和国家的环境保护方针、政策、法律法规,环境保护工作进展情况、环境保护知识和人民群众普遍关心的环境热点问题;全年在盟市级及盟市级以上媒体累计刊(播)发各类环境保护稿件3156篇;全区环境保护刊物发行4865册;全区举办环境保护社会宣传活动70余次,其中:自治区环保局会同有关部门共同组织开展了纪念“6?5”世界环境日、“4.22”地球日、“3.15”消费者权益日环保执法检查,环保世纪行采访活动,“保护母亲河行动”,“建设环境友好型社会维护内蒙古环境安全”展览、“倡导绿色生活共建美好家园”展览,“全区党政领导干部落实科学发展观建设环境友好型社会巡回宣讲”,贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》有奖知识竞赛等各类环境保护主题宣传活动15次,全区约16万余人次参与了活动。以举办环境保护专题讲座、形势报告会、培训班等形式对党政领导干部、企业经营管理人员、旗县环保局长、环保专业技术人员进行了环境保护政策法规教育,当年受教育达4000多人次。以提高中小学师生和社区居民的环境意识,培养良好的环境道德和参与环境保护能力为重点,继续开展绿色创建活动。截至2006年底,全区已有9所 “绿色学校”受到国家表彰,169所学校被命名为自治区级绿色学校,700所学校被命名为盟市、旗县级“绿色学校”,26个社区被命名为自治区级“绿色社区”,其中包头市锦林社区受到国家环保总局的表彰。在全区开展了环境优美乡镇创建活动,我区赤峰市锦山镇和通辽市鲁北镇被国家环保总局命名为全国环境优美镇。通过广泛深入地开展环境保护宣传教育,全区各界群众的环境保护意识不断加强,关心并参与环境保护的群众越来越多。
  2006年内蒙古自治区环境保护宣传教育中心被国家环保总局授予全国环境宣传教育先进集体称号。
  机构、人员 目前,全区12个盟市在机构改革中均单独设立环境保护局,101个旗县区政府编制序列单独设立环境保护局的有97个。年末,全区共有县及县以上环境保护机构285个,其中省级8个,地市级61个,县级216个;年末实有人数4115人,其中省级207人,地市级1240人,县级2668人。
  八、环境保护目标
  2006年12月27日,第五次全区环境保护大会在呼和浩特市隆重召开。会议指出,“十五”期间,我区在经济快速增长的同时,全区环境质量总体保持稳定,局部地区的环境质量有所改善,重点流域的水污染状况得到缓解,主要城市的空气质量明显改观。同时,也要看到,我区环境保护方面长期积累的问题并未根本解决,而新的问题又在不断产生,环境形势依然十分严峻。会议指出,分析造成这些问题的原因:一是有的地区、有的干部在保护环境的问题上思想认识仍然不到位。重经济增长轻环境保护,重当前利益轻长远发展,重生产设备投资轻环境保护投入的倾向不同程度地存在。二是经济增长方式粗放,产业层次还比较低,工业结构以重为主,能源资源消耗高,排污总量较大,还没有从根本转变高投入、高消耗、高排放的粗放增长方式。三是执法监管比较薄弱。环境保护中有法不依、执法不严和违法不究的现象还比较突出,违法成本低、守法成本高的问题尚未很好解决。会议指出,加强环境保护,是落实科学发展观、实现又好又快发展的必然要求;是建设和谐内蒙古、实现全面建设小康社会和自治区第八次党代会目标任务的必然要求;是维护人民群众切身利益、树立正确政绩观的必然要求。各级要充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性,切实把环境保护放在更加重要的战略位置,明确目标,突出重点,加快建设环境友好型社会。会议强调,当前和今后一段时期,要着力做好三个方面的工作。一是加强污染治理,切实解决突出的环境问题。二是加强生态保护和建设,创造良好自然生态环境。三是优化产业结构,转变增长方式,从源头上减少对环境的破坏。会议指出,“十一五”时期,自治区环境保护的总体目标是:到2010年,全区环境保护工作得到明显加强,重点流域、区域和城市的环境质量得到明显改善,生态环境恶化状况明显好转。全区90%以上的重点城市集中饮用水源地的水质达标;60%的重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天,重点城市污水处理率达到70%,城市生活垃圾无害化处理率达到70%;在2005年基础上,全区单位生产总值能耗降低25%左右,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别消减3.8%和6.7%;全区森林覆盖率达到20%以上,自然保护区面积稳定在全区面积的13%以上,确保辐射安全。为实现上述目标,2007年全区环境保护需完成的目标和开展工作如下:
  主要污染物减排 插图010 主要污染物减排是党中央、国务院审时度势,在新的历史发展时期,统筹经济社会健康发展,为加快建设资源节约型和环境友好型社会而制定的重大举措。2007年,在自治区GDP增长15%的前提下,全区主要污染物排放削减目标为:二氧化硫减排8%以上,化学需氧量减排3%以上。二氧化硫减排的主要措施:火电企业,(1)确保已安装脱硫设施机组的正常稳定运行,发挥其脱硫效益;(2)淘汰和关停运行效率低、单位能耗高、污染物排放量大的小机组50台,总容量为97.6万千瓦;(3)加快未脱硫机组的脱硫改造;(4)新建的燃煤火电机组必须同步建设脱硫设施,安装在线监测设备,并保证正常运行;(5)认真落实自治区确定的节能5%的要求,非电力企业减少燃煤消耗量、实施脱硫措施;城镇积极发展清洁能源,加大集中供热面积。化学需氧量减排的主要措施:加快城镇污水处理厂的建设,根据“十一五”规划,全区拟建城镇污水处理厂38个,2007年拟建10个;加快工业园区(开发区)污水处理厂建设速度;要求排放废水的企业必须安装废水处理设施,并正常运行。为促进主要污染物减排工作顺利进行,切实改变污染源监测、环境执法、统计能力薄弱的局面,2007年计划实施的项目有:国控重点污染源自动监控项目,所有国控重点污染源在2008年底前安装在线监测设备;污染源监督性监测能力建设项目,加强自治区、盟市两级污染源监测现场采样和测试能力;强化环境监察执法能力建设项目,提升环境监察执法机构核查能力;环境统计基础和信息传输能力建设项目,提高统计数据储存、传输和共享等信息化水平。
  启动污染源普查 在全区范围内启动污染源普查工作。污染源普查是一项重大的国情调查,需要各级政府统一组织,各有关部门共同实施完成。普查的目标是:查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布,主要污染物种类及其排放量、排放去向,各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况,是环境保护领域一项全局性、战略性、基础性的工作。普查工作计划在三年内完成。
  加大污染防治力度,确保环境安全 (1)、严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决禁止违规项目的审批;(2)、采取有效措施保护集中式饮用水源地安全,旗县(市区)以上人民政府要在2007年底前完成辖区内饮用水源地保护区规划,科学划定和调整饮用水源保护区,关闭二级以上饮用水源保护区内的排污口,今后严禁在饮用水源保护区设置排污口;(3)、做好核与辐射环境安全监管;(4)、按照“依法、全面、足额”征收的原则,加大排污费收缴力度,做好排污申报登记工作;(5)、继续开展环保专项行动,2007年要继续对严重侵害群众利益的环境违法行为加强监管,集中整治工业园区环境违法和涉及铅冶炼、造纸行业违法问题,以行业治理促进区域治理;对风景区、旅游区以及主要交通干线两侧的污染源加大清理整顿力度,强化环境稽查;对已列入自治区重大环境隐患的企业进行严格监管,防止发生环境污染突发事件;(6)、为实现2008年北京“绿色奥运”,我区包头市以东、赤峰市以南等地区要加强区域环境污染治理;(7)、对全区21个城市进行环境综合整治年度考核;(8)加强对上市企业的环保审验。
  加强生态环境保护,建立和完善生态环境保护长效机制 继续开展自然保护区执法检查,提高自然保护区建设管理水平;对国家环保总局确定的我区科尔沁沙地、呼伦贝尔草原、浑善达克沙地、毛乌素沙地、黑河中下游等五个防风固沙生态功能保护区开展现状调研、制定建设保护规划;在阿尔山市、扎兰屯市、多伦县、伊金霍洛旗开展创建生态市县试点工作;加大矿山资源开发监管力度,加强生态旅游环境监管和畜禽养殖污染防治;努力推进全区环境优美乡镇建设。
  强化环保法制、科技、宣传、信息工作,进一步增强基础工作能力 组织做好《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》和《内蒙古自治区生态环境保护条例》出台的前期工作,加快制定《内蒙古自治区公众参与环境保护管理办法》;建立环境信息公开制度,对重大建设项目的环境影响进行公示、听证,增强社会公众对环境保护的知情权、参与权、监督权。加强清洁生产审计,鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营,加快推动环保产业发展。
  附:2006年至2007年6月,内蒙古自治区党委、政府发布的与保护环境、保护资源有关的决定和文件
    1.《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区风能资源开发利用管理办法的通知》内政字〔2006〕35号
    2.《内蒙古自治区人民政府关于切实加强林地保护管理工作的通知》内政发〔2007〕46号
    3.《内蒙古自治区人民政府关于大力开展节能工作的意见》内政发〔2006〕71号
    4.《关于建设工业循环经济示范区的指导意见》内政字〔2006〕142号
    5.《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》内政字〔2006〕177号
    6. 《内蒙古党委、政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》内党发〔2007〕5号
    7. 《内蒙古自治区人民政府转发国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》内政发〔2007〕13号
    8. 《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十一五”关停小火电机组实施方案的通知》内政发〔2007〕19号
    9. 《内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实施意见》内政发〔2007〕43号
    10. 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划的通知》内政办字〔2006〕320号
    11. 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于分解全区节能降耗目标有关事宜的通知》内政办字〔2006〕359号
    12. 《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于加强建筑节能工作若干规定的通知》内政办发〔2007〕67号