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自治区生态保护建设领域造林绿化、基本草原划定、水权交易新闻发布会
返回新闻发布会首页            时间:2017年03月30日        地点:呼和浩特市
 
发布会现场
  3月30日上午,自治区政府新闻办召开新闻发布会。自治区政府副秘书长牧远就自治区生态保护建设领域造林绿化、基本草原划定、水权交易工作情况及主要成效作出通报。
  自治区水利厅、农牧业厅、林业厅负责人出席新闻发布会并回答了记者提问。

  自治区生态保护建设领域造林绿化、基本草原划定、水权交易
  新闻发布会主题发布词
  (2017年3月30日)
各位记者朋友们:
  大家上午好!欢迎参加本次新闻发布会。党的十八大以来,内蒙古自治区党委、政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障,全面推进绿色发展,加强森林、草原等生态保护和建设,全区生态环境持续改善。这些年来,我们大家也都明显感觉到,内蒙古的天更蓝了、地更绿了,沙尘暴几乎见不到了。广大群众对此十分关心和关注,都希望内蒙古大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。为此,今天就自治区生态保护建设领域中造林绿化、基本草原划定、水权交易工作情况及主要成效,向大家作一简要通报。
  一、关于造林绿化
  林业是维护内蒙古生态安全的重要力量。多年来,自治区党委、政府始终高度重视造林绿化,特别是党的十八大以来,坚持把造林绿化作为推进绿色发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障和加快生态文明建设的重要举措,五年累计完成造林绿化面积5372万亩,年均造林面积保持在1000万亩以上。全国第八次森林资源清查结果显示,内蒙古森林面积和蓄积量实现“双增长”,森林面积增加1822万亩,达到3.73亿亩,居全国第一位;活立木蓄积量增加1.23亿立方米,达到14.84亿立方米,居全国第五位;森林覆盖率达到21.03%,提高1.03个百分点。我们采取的主要工作举措:一是坚持组织和实施好重点生态建设工程。在国家的大力支持下,认真实施“三北”防护林体系建设、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态工程,5年累计完成重点工程4040万亩,占全区同期造林总量的75%,落实国家投资733亿元。在工程实施中,我们坚持因地制宜,区分不同区域,落实相应的治理重点和造林技术模式。例如在沙漠,重点实施林草锁边工程,防止沙漠扩展,已累计建成五大沙漠锁边林带2210公里、面积约1920万亩,目前五大沙漠周边重点治理区域沙漠扩展现象得到遏制,沙漠面积相对稳定;在沙地,采取人工造林、飞播治沙造林、封沙育林(草)和封禁保护等措施,五大沙地林草盖度均有显著提高,沙地正在向内收缩;在水土流失区,采取工程措施和生物措施相结合,使全区2.6亿亩风沙危害区和1.9亿亩水土流失区得到初步治理,每年减少流入黄河泥沙1.1亿吨;在平原区,重点实施防护林体系建设,全区近8000万亩农田、1.5亿亩基本草牧场受到林网保护,有力支撑了农牧业持续发展。二是着力推进重点区域绿化。为了加快国土绿化进程,从2013年起,自治区启动实施了公路沿线、城镇周边、嘎查村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡六大重点区域绿化工程,到目前共完成重点区域绿化面积848万亩。各地在实际工作当中,都能从实际出发创新绿化形式,取得了良好效果。目前,内蒙古大青山前坡、黄河两岸、公路两侧、矿区村屯遍布绿景,实现了“绿起来”与“美起来”的有机统一,提升了生态建设水平,改善了人居环境,让老百姓切实享受到身边的绿色之美。三是调动各方面力量投入造林绿化。通过深入开展全民义务植树活动,每年完成义务植树6000多万株。充分发挥各行业各部门的优势,开展了丰富多彩的部门绿化美化活动。同时,通过深化集体林权制度改革,将林地经营权和林木所有权确权到户,极大地调动了农牧民营林造林护林积极性,农牧民造林比例大幅增加,林分质量显著提高。目前,已累计确权集体林地3.26亿亩,发放林权证面积3.25亿亩,确权率和发证率均达到99.7%。我们还大力发展绿色富民产业,自治区财政累计投入补贴资金达5750万元,扶持经济林专项资金3000多万元,新增经济林面积162.4万亩,不仅有效带动了农牧民增收致富,还有力地促进了造林绿化深入开展。我们还不断创新机制,坚持“谁造林、谁所有、谁受益”原则,鼓励和引导企业投资造林绿化事业,涌现出了亿利、东达蒙古王、蒙草抗旱、和盛育林公司等一大批造林绿化企业,成为造林绿化的生力军。
  二、关于基本草原划定
  划定基本草原、推行基本草原保护制度,切实保护好内蒙古辽阔草原,是维护生态安全、筑牢我国北方生态安全屏障的重要任务。
  按照《草原法》和《内蒙古自治区基本草原保护条例》的规定,我区从2005年开始在全国率先启动基本草原划定工作,通过试点探索、总结经验、全面推开,到2016年底基本完成了划定任务,主要经历了三个阶段:第一阶段是从2005年到2009年,在33个牧业旗县划定基本草原。2005年先在陈巴尔虎右旗等15个牧业旗进行试点,2008年试点成功后又在其余18个牧业旗全面推开,到2009年全面完成,共划定牧业旗基本草原8.18亿亩;第二阶段是从2010年到2013年,在伊金霍洛旗等4个半农半牧旗开展基本草原划定工作试点,2013年试点工作完成,划定基本草原1085万亩;第三阶段是从2014到2016年,在其余半农半牧旗县以及草原面积较大的农区和城市郊区旗县全面推行基本草原划定工作,划定基本草原5548万亩。
  经过十年的努力,到2016年底,全区共划定基本草原8.84亿亩,涉及包括33个牧业旗、21个半农半牧旗在内的63个旗县,划定基本草原面积占这63个旗县草原面积的81.6%。
  随着草原生态补奖政策的落实和基本草原划定工作的有序开展,全区草原保护和建设力度明显加大,草原的生态功能和畜牧业综合生产能力显著提升,草原生态整体恶化趋势得到有效遏制,生态趋于好转,2016年全区草原植被平均盖度达到44%,较2000年初提高14个百分点,经专家会商研判,全区草原生态已恢复到接近上世纪80年代中期水平。依托丰富的草场资源,近年来,我区牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒产量稳居全国首位,具备每年稳定向区外调出500万吨牛奶、150万吨肉类(其中羊肉50万吨)的输出能力。
  今年3月1日,布小林主席作出批示,充分肯定了基本草原划定工作,对加强草原生态保护和建设提出明确要求。我们要认真落实布小林主席的批示精神,进一步加强宣传教育,提高农牧民保护基本草原的意识,进一步巩固完善基本草原划定成果,确保基本草原面积不减少、质量不下降,进而全面推进我区草原的保护和管理,为筑牢我国北方重要生态安全屏障和推进生态文明建设做出应有的贡献。
  三、关于水权交易
  加快水权转让和交易制度建设,建立和完善水权制度,充分运用市场机制优化配置水资源,是推进水生态文明建设、促进人水和谐的重要改革举措。党中央、国务院对此高度重视。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出“探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制定水权交易管理办法。”
  我区水资源短缺,时空分布严重不均,与人口和耕地分布不相适应,地区间、行业间用水矛盾突出,为了盘活存量水资源,破解水资源供需矛盾,促进人水和谐,从2003年起,我区率先在鄂尔多斯市沿黄地区开展盟市内水权转让试点工作,实施农业节水改造工程,将节下来的水资源转让给工业企业发展生产,几年来转让水量3.23亿立方米,解决了40多个工业项目的用水,为沿黄地区筹措了30多亿元节水改造资金,取得了“多赢”的效果。
  在鄂尔多斯市沿黄地区水权转让试点取得成功经验的基础上,2013年6月17日,自治区政府第9次主席办公会决定组建水权收储转让中心,作为我区水权收储转让的交易平台,推进境内盟市之间水权转让。2014年6月,水利部将我区列为全国七个水权试点省区之一,指导开展跨盟市水权转让,同时进行水权交易制度建设。
  我区按照国家要求,认真开展试点工作,积极探索开展水权交易,2014年12月,自治区人民政府印发了《内蒙古自治区闲置取用水指标处置实施办法》。办法规定,经依法认定的闲置水指标可以通过自治区水权收储转让中心交易平台进行转让交易。2016年,自治区水利厅收回未履行转让合同和相关规定企业的水指标2000万立方米,于11月30日,在北京中国水权交易所挂牌交易并全部签约。这是我区首次运用市场机制配置水资源的重要实践,通过采用市场调节方式,调整了用水结构,促进了水资源向高效率、高效益行业流转,进一步优化了水资源配置。新华社新闻评价:内蒙古自治区黄河干流盟市间水权交易在中国水权交易所全部签约,标志着全国水利改革和水权制度建设又迈出重要一步。内蒙古自治区首次运用市场机制配置水资源,在水利改革中具有里程碑意义,对全国水权制度建设产生重要示范带动作用。
  自治区水利厅根据水利部《水权交易管理暂行办法》精神,结合我区多年改革探索实践经验,研究制定了《内蒙古自治区水权交易管理办法》,经自治区政府同意,将于2017年4月1日起正式施行,标志着我区在水权制度建设上迈出了成功步伐。
  以上就是今天通报的内容,记者朋友们也许还想了解更多关于内蒙古生态保护建设和生态文明制度建设的重点工作,自治区政府将会在接下来的新闻发布会上陆续发布,请大家关注。
  谢谢大家!